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安全生产法律制度实效评价研究

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安全生产 法律制度 实效 评价 研究
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学校代号: 学号: 密级: 1 0 5 3 2 T 0 7 1 9 1 0 0 1 湖南大学博士学位论文 安全生产法律制度实效评价研究 O nS u b s t a n t i a lE f f e c t i v e n e s so ft h eP r o d u c t i o n S a f e t yL e g a ls y s t e m b y Z H A N GJ i e B S ( H u n a nN o r m a lU n i v e r s i t y ) 2 0 0 4 Ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e R e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f D o c t o ro fS c i e n c e l n L a w I n t h e G r a d u a t eS c h o o l o f H u n a nU n i v e r s i t y S u p e r v i s o r P r o f e e s s o rQ uM a o h u i A p r i l ,2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名:杯嘭嗍圳年石月巾 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口,在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名: 导师签名: 安全生产法律制度实效评价研究 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = I = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 摘要 随着我国社会主义法律体系的建立和完善,如何测度法律制度的有效性成为 我国当前亟需解答的现实问题,同时也是我国法治建设进程中的重大理论问题。 基于此,法律制度的实效评价研究日益受到国内学术界的重视,逐渐成为我国法 学理论的研究热点。但是,从目前已有的文献来看,关于法律制度实效评价的理 论研究和实证研究都很少。对法律制度实效应该采取怎样的评价模式与研究进路、 具体法律制度实效的评价等问题,尚缺少系统的梳理和较为科学的解决方案。 如何对一个国家实在法的实效进行评价既属于法学的基础性问题,也是法学 的应用性问题。归纳而言,法律制度评价具有三种模式:价值分析评价模式、法 教义学评价模式以及法社会学评价模式。法教义学分析方法与价值分析方法适宜 于解决法律制度的形式效力问题,法律制度的实效评价应当选取法社会学评价模 式。其具体的进路为:以立法目的作为法律制度实效评价的逻辑起点,通过测量 法律制度生效前后社会秩序的变化程度来测度该项法律制度的实际效果。 将法律制度实效评价理论运用于安全生产领域,可通过观察死亡率的变化来 测度安全生产秩序的变化,实现对安全生产法律制度实效的客观评价。具体的操 作方法为:选取矿山安全法( 19 9 2 年颁布) 和安全生产法( 2 0 0 2 年颁布) 为研究对象,以1 9 7 8 年至2 0 0 8 年国有重点煤矿数据为样本,以死亡率作为被解 释变量,采煤机械化程度、煤炭供需状况、劳动者素质以及安全法律制度的影响 作为解释变量,构建含有虚拟变量的滞后变量模型进行实证分析。 实证研究结果发现,于1 9 9 2 年颁布的矿山安全法对以煤炭行业百万吨死 亡率为指标进行度量的安全状况没有产生显著影响,反而在某种程度纵容了劳动 者在工作面上安全程度的恶化;于2 0 0 2 年颁布的安全生产法对改善以煤炭行 业百万吨死亡率为指标进行度量的安全状况起到了积极作用,但对提高劳动者在 作业面上的安全程度未产生显著影响。 通过分析实证研究结果后,得出以下结论:第一,我国安全生产法律法规建 设存在诸多制度性问题,表现在:立法价值滞后于社会需求、安全生产法律法规 执法主体过多,执法目标存在差异、安全监管标准缺乏稳定性、法律责任条款设 计不合理,惩罚威慑具有不可置信性;第二,弱势群体( 特别是以农民工为主体 的煤炭从业者) 的权利贫困是导致我国安全生产法律制度实效不佳的深层次社会 原因;第三,官煤勾结是导致我国安全生产法律制度法律表达与法律实践之间存 在差距的又一个制度原因。 最后,从劳动者风险预防水平和企业的风险预防水平出发构建优化我国安全 l I 博上学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = I = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ! = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 生产法律制度实效的模型,并基于模型提出了国家应该加大对劳动者权益的保护 力度,制定宽严适度的煤炭行业监管标准,大力培育劳动力市场的发育,改变劳 动者之间异质性过大等政策建议。 关键词:法律制度;实效;评价;社会秩序;实证研究 ! I I 参 安全生产法律制度实效评价研究 A b s t r a c t W i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fs o c i a l i s tl e g a ls y s t e mi nC h i n a ,h o w t om e a s u r et h ee f f e c t i v e n e s so f l a ws y s t e mi sb e c o m i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n t p r o b l e ma t t h ep r e s e n t ,a n di ti sa l s ot h em a jo rt h e o r e t i c a li s s u ea tt h ep r o c e s so f d e v e l o p i n g t h er u l eo fl a wi nC h i n a T h e r e f o r e ,t h er e s e a r c ho ns u b s t a n t i a l e f f e c t i v e n e s so ft h el e g a ls y s t e mh a sa t t r a c t e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o no fa c a d e m i c c o m m u n i t y ,a n dg r a d u a l l yb e c o m et h ef o c u so fs c h o l a r s H o w e v e r ,f r o mt h ec u r r e n t l i t e r a t u r e t h e r ei St o ol i t t l et h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e s e a r c ho nt h ee f f e c t i v e n e s so f t h el e g a ls y s t e m T h e r ei sn o tas y s t e m a t i cf i n i s h i n ga n das c i e n t i f i cs o l u t i o no nt h e c h o i c eo fa s s e s s m e n tm o d ea n ds t u d ya p p r o a c ho ns u b s t a n t i a le f f e c t i v e n e s so ft h el a w s y s t e m ,a sw e l la st h ee v a l u a t i o no ft h es p e c i f i cl a ws y s t e m H O Wt oa s s e s st h es u b s t a n t i a le f f e c t i v e n e s so fn a t i o n a lp o s i t i v el a wi Sn o to n l y t h et h e o r e t i c a li s s u e ,b u ta l s oi saa p p l i c a t i o np r o b l e mo ft h el a wr e s e a r c h T h e r ea r e t h r e ec h o i c e sf o rt h em o d e lo ft h el e g a ls y s t e me v a l u a t i o n :t h ev a l u ea n a l y s i s , d o g m a t i ca n dt h es o c i a l 1 a wa n a l y s i s T h i sd i s s e r t a t i o ns u g g e s t st h a tt h es u b s t a n t i a l e f f e c t i v e n e s sa s s e s s m e n to fl a ws y s t e ms h o u l db es o c i a l - l a wa s s e s s m e n tm o d e A s f o l l o w s :t h eo b j e c t i v eo fl e g i s l a t i o ns h o u l db et h el o g i cj u m p i n g o f fp o i n t f o rt h e s t u d ya p p r o a c ho ft h ee f f e c t i v ea s s e s s m e n to fl a ws y s t e m ,a n dt h er e s e a r c ha p p r o a c h s h o u l db em e a s u r e db yt h ed e g r e eo fc h a n g eo nt h el e g a lo r d e rb e f o r ea n da f t e rt h e c o r r e s p o n d i n gl a ws y s t e mb e c o m i n ge f f e c t i v e B a s e do nt h ef o u n d a t i o n a lt h e o r y ,i ti sp r o v e dt h a tt h em e a s u r e m e n to ft h e s u b s t a n t i a le f f e c t i v e n e s so ft h el e g a ls y s t e mf o rs a f e t yp r o d u c t i o nc o u l db ea c h i e v e d b ym e a s u r i n gt h ed e g r e e o fc h a n g eo nt h e s a f e t y o r d e rb e f o r ea n da f t e rt h e c o r r e s p o n d i n gl a ws y s t e mb e c o m i n ge f f e c t i v e I na d d i t i o n ,w ed e m o n s t r a t et h a tt h e c h a n g eo fs a f e t yo r d e rc o u l db em e a s u r e db yo b s e r v i n gt h ec h a n g ei nm o r t a l i t y S e l e c t t h e “L a wo ft h eP e o p l e SR e p u b l i co f C h i n ao nS a f e t yi nM i n e s ”( e n a c t e di n19 9 2 ) a n d “P r o d u c t i o nS a f e t yL a wo ft h eP e o p l e SR e p u b l i co fC h i n a ( e n a c t e di n2 0 0 2 ) a st h e r e s e a r c ho b j e c t ,t a k et h ed a t ao f19 7 8 2 0 0 8f o rt h es a m p l eo fs t a t e o w n e dk e yc o a l m i n e s ,c o n s i d e r i n gm o r t a l i t ya st h ee x p l a i n e dv a r i a b l e ,t h ed e g r e eo fm e c h a n i z a t i o n , c o a lo fs u p p l ya n dd e m a n d ,t h eq u a l i t yo fw o r k e r s ,a n dt h ee f f e c t i v e n e s so ft h e s a f e p r o d u c t i o nl e g a ls y s t e m a st h ee x p l a n a t o r yv a r i a b l e s ,W em a k ea ne m p i r i c a l a n a l y s i sb a s e do nt h el a g g e dv a r i a b l em o d e l ,w h i c hi n c l u d i n gt h ed u m m y v a r i a b l e I V , 博上学位论文 B a s e do nt h ee m p i r i c a la n a l y s i s ,w ef i n dt h a tt h et w ol e g a ls y s t e m sf o rs a f e t y p r o d u c t i o np r o m u l g a t e di nC h i n ah a v en os i g n i f i c a n te f f e c to nt h eo r d e ro fs a f e t y p r o d u c t i o n “L a wo ft h eP e o p l e SR e p u b l i co fC h i n ao nS a f e t yi nM i n e s p r o m u l g a t e d i n19 9 2h a dn oi m p a c to nt h es e c u r i t ys i t u a t i o ni n d e x e db yt h em o r t a l i t yt om i l l i o n so f t o n so fc o a li n d u s t r y ,o nt h ec o n t r a r yi t i n d u l g e dt h ed e t e r i o r a t i o no fs a f e t yo nt h e w o r k i n gf a c ei n s o m ee x t e n t ;P r o d u c t i o n S a f e t yL a wo ft h eP e o p l e SR e p u b l i co f C h i n a p r o m u l g a t e di n2 0 0 2h a dp o s i t i v ei m p a c to nt h es e c u r i t ys i t u a t i o ni n d e x e db y t h em o r t a l i t yt om i l l i o n so ft o n so fc o a li n d u s t r y ,b u ti th a dn os i g n i f i c a n te f f e c to nt h e d e g r e eo fs a f e t yo nt h ew o r k i n gf a c e B a s e do nt h e s e f i n d i n g s ,w eg i v et h ea n a l y s i so nt h ep o o rs u b s t a n t i a l e f f e c t i v e n e s so ft h el a w s y s t e mf o rs a f e t yp r o d u c t i o n a s f o l l o w s :f i r s t l y ,t h e c o n s t r u c t i o no fs a f e t yl a w sa n dr e g u l a t i o n se x i s t sm a n yi n s t i t u t i o n a l p r o b l e m s ,f o r e x a m p l e ,l e g i s l a t i v ev a l u el a g sb e h i n dt h en e e d so fs o c i e t y ,t h em a i nb o d i e so ft h e e n f o r c e m e n to nt h e p r o d u c t i o ns a f e t yl a w sa n dr e g u l a t i o n sa r et o om o r e ,t h e o b j e c t i v e so fl a we n f o r c e m e n ti sn o to n l yo n e ,s a f e t yg u a r dl a c k ss t a b i l i t ya n dl e g a l p r o v i s i o n sa r ed e s i g n e du n r e a s o n a b l y ,p u n i s h m e n ti sn o tc r e d i b l e ;S e c o n d l y ,t h ep o o r r i g h t so fv u l n e r a b l eg r o u p s ( e s p e c i a l l ym i g r a n tw o r k e r sa r et h em a i np r a c t i t i o n e r so f c o a l ) i st h ed e e p s e a t e ds o c i a lc a u s eo ft h ep o o re f f e c t i v e n e s so fl a ws y s t e mf o rs a f e t y p r o d u c t i o ni nC h i n a ;F i n a l l y ,t h ec o l l u s i o nb e t w e e nt h eo f f i c i a l sa n do w n e r so fc o a li S a n o t h e ri n s t i t u t i o n a lc a u s el e a d i n gt h eg a pb e t w e e nt h ee x p r e s s i o na n dt h ep r a c t i c eo f l a ws y s t e mf o rs a f e t yp r o d u c t i o n F i n a l l y ,t h ea u t h o rd e v i s e sam o d e lt oo p t i m i z et h es u b s t a n t i a le f f e c t i v e n e s so f l a ws y s t e mf o rs a f e t yp r o d u c t i o nf r o mt h el e v e lo fr i s kp r e v e n t i o nf o rw o r k e r sa n d e n t e r p r i s e s B a s i n go nt h em o d e l ,i ti sp r o p o s a lt h a tt h es t a t e ss h o u l di n c r e a s ei t s e f f o r t si np r o t e c t i n gl a b o rr i g h t s ,d e v e l o pa p p r o p r i a t er e g u l a t o r ys t a n d a r d s ,a n ds t r i v e t of o s t e rt h ed e v e l o p m e n to ft h el a b o rm a r k e t ,r e d u c et h ed i f i e r e n c e sb e t w e e nt h e I ,a b o r e r se t c K e yW o r d s :L a ws y s t e m ;s u b s t a n t i a l e f f e c t i v e n e s s ;a s s e s s m e n t ;s o c i a lo r d e r ; e m p i r i c a lr e s e a r c h V j 安全生产法律制度实效评价研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书I 摘要I I A b s t r a c t I V 插图索引一I X 附表索引X 第l 章绪论1 1 1 选题背景与选题意义l 1 1 1 选题背景l 1 1 2 选题意义3 1 2 问题与相关概念界定5 1 2 1 问题界定5 1 2 2 概念界定5 1 3 国内外法律制度实效评价文献综述6 1 3 1 国内法律制度实效评价文献综述6 1 3 2 国外法律制度实效评价文献综述9 1 4 国内外法律制度实效评价文献总结1 3 1 5 研究方法、基本框架与可能的创新点1 6 1 5 1 研究方法1 6 1 5 2 基本框架16 1 5 3 可能的创新点一17 第2 章安全生产法律制度实效评价的法理分析1 8 2 1 安全生产法律制度实效评价的模式选择一1 8 2 1 1 法律制度三种评价模式的比较分析1 8 2 1 2 安全生产法律制度实效评价的法社会学模式选择2 2 2 2 安全生产法律制度实效评价的进路选择一2 5 2 2 1 安全生产法律制度实效评价的逻辑起点2 6 2 2 2 通过。叼量安全秩序变化来度量安全生产法律制度的实效3 0 第3 章安全生户法律制度实效评价的技术路径3 8 3 1 安全生j::律制度实效评价的对象与样本数据3 8 3 1 1 安刍立法律制度实效评价对象的确定3 8 3 1 2 、7 爸生产法律制度实效的样本数据3 9 V I 3 2 安全生产法律制度实效评价方法与指标选择4 l 3 2 1 安全生产法律制度实效评价的方法选择4 l 3 2 2 安全生产法律制度实效评价的指标选取4 2 3 3 安全生产法律制度实效评价的基本模型4 6 第4 章安全生产法律制度实效的实证研究4 8 4 1 安全生产状况的基本描述4 8 4 1 1 安全生产状况时间维度的纵向比较4 8 4 1 2 安全生产状况区域维度的纵向比较5 0 4 2 安全生产法律制度对安全秩序的影响:数据与计量分析一5 2 4 2 1 安全生产法律制度实效影响指标的选取5 2 4 2 2 度量安全生产法律制度实效的样本数据来源5 6 4 2 3 各变量数据的平稳性检验以及变量的协整检验5 7 4 2 4 模型估计操作过程与回归结果6 2 4 3 实证分析结果的说明7 l 第5 章安全生产法律制度实效不佳的解释7 3 5 1 安全生产法律法规建设存在诸多制度性问题7 3 5 1 1 立法价值追求滞后于社会需求7 3 5 1 2 安全生产法律法规执法主体过多、执法目标各异7 5 5 1 3 安全监管标准缺乏稳定性,运动执法难显长期实效7 6 5 1 4 法律条款设计不合理,惩罚威慑不具可置信性7 8 5 2 弱势群体的权利贫困是高死亡率的深层次社会原因8 0 5 2 1 劳动者安全素质较低是安全事故的主要根源之一8 0 5 2 2 农民工的可行能力欠缺是造成劳动者素质较低的主要原因8 3 5 3 “官煤勾结”是安全生产法律制度实效不佳的另一个制度原因8 6 5 3 1 “官煤勾结”问题的提出8 6 5 3 2 “官煤勾结”的形成:一个简化模型8 7 第6 章优化安全生产法律制度实效的政策建议9 9 6 1 安全生产法律制度实效的优化模型9 9 6 1 1 安全生产法律制度实效优化模型的思路9 9 6 1 2 安全生产法律制度实效优化模型的变量选取一1 0 0 6 1 3 安全生产法律制度实效优化模型构建1 0 l 6 2 基于安全生产法律制度实效优化模型的对策分析1 0 4 结论10 7 参考文献l0 9 致谢1 17 V I I 安伞生产法律制度实效评价研究 附录A 附录B 附录C 附录D 攻读学位期间所发表的学术论文目录1 1 9 全国煤炭行业百万吨死亡率和百万工作日死亡率数据1 2 0 各种煤矿百万吨死亡率对比1 2 2 全国重点煤矿各个变量相关数据1 2 6 V I I I 插图索引 图1 1 法律制度评价基本框架图1 5 图2 1 中国煤炭行业工作面上的安全程度2 3 图2 2 安全生产法律制度实效评价路径图3 7 图4 1 建国以来全国煤炭行业死亡人数与死亡率变化图4 8 图4 2 各种类型煤矿百万吨死亡率走势图4 9 图4 3 全国煤炭行业百万吨死亡率与百万工作日死亡率对比图5 0 图4 4 国家重点煤矿死亡率与采煤机械化程度关系图5 3 图4 5 国家重点煤矿死亡率与煤炭供需状况关系图5 4 图4 6 国家重点煤矿死亡率与劳动者素质关系图5 5 图4 7 各个时间序列变量的趋势图5 8 图5 1 我国各种煤矿百万吨死亡率对比图8 7 I X 制度实效评价研究 附表索引 表4 2A D F 检验结果一5 9 表4 3A D F 检验结果5 9 表4 4A D F 检验结果6 0 表4 5A D F 检验结果一6 0 表4 6J J 检验结果61 表4 7 J J 检验结果6l 表4 8 回归结果6 3 表4 9 回归结果6 5 表4 10 回归结果6 7 表4 1 1 回归结果6 9 表4 12 回归结果7 0 表5 1 矿山死亡事故按事故原因统计分析8 l 表5 21 9 9 7 年煤矿企业3 人以上最重大伤亡事故间接原因统计表8 2 X 博士学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景与选题意义 1 1 1 选题背景 1 1 1 1 法律制度评价标准和评价方法各异 在当代中国,特别是改革开放以来,我国开展了大规模的立法活动,已经形 成了比较完备的社会主义法律体系。法治也作为一种新的社会治理方式,在社会 生活的各个层面影响着人们的生活方式与行为习惯,与此同时各种破坏社会秩序 的违法行为大量发生,法律制度的实施状况并不尽如人意,国家实在法的实际效 果受到严峻的挑战。但是如何评价国家实在法在社会运行中的实际效果? 学界一 直没能够给出一个合理论述,究其原因主要是对法律制度实施效果的评价在理论 层面缺乏深入研究和探讨,在实践层面缺乏总结和归纳,因此,对法律制度实际 效果的评价研究已成为我国法治建设进程中迫切需要解决的重大问题。 法律制度评价一直伴随着法学发展进程,各个法学流派都有其对法律制度评 价的观点。自然法学派、分析法学派以及社会法学派分别从价值、规范以及事实 三个法学的研究视角进行分析和阐述。自然法学派从价值分析的维度出发,将法 的评价标归结于法律之外的正义或者道德准则,强调法律或者政令内容的正确合 理性;分析法学派从逻辑的维度出发,认为法律实效中的法律应该指的是国家实 在法,是具有国家强制力的法律规范和法律规则,而不是超实在法,并主张法律 规范或者法律规则的效力是法律规则体系内部的问题,因此法律制度评价应该在 现行的法律体系之下予以回答,即法律规范与法律规则的效力不能到现实中寻找, 而应当回到原规范所赖以产生的其他规范中去寻找;社会法学派则从事实的维度 出发,认为法律的生命在于它的适用和实行,因此注重对法律效果、法律作用以 及法律运作过程的研究。主张法律制度评价应该定位于法律制度的实然效果,主 张采用经验实证的研究方法探讨和验证法律与司法判决的社会实际效果。纵观法 学发展史上各种法学流派,其从不同的维度对法律制度进行评价,显然其法律制 度评价原则和评价方法均存在显著差异。三大法学流派对价值分析、规范分析和 经验实证分析各有侧重,没有形成统一的法律制度评价研究平台。 1 1 1 2 法律制度实效评价备受关注,但是中国尚处于萌芽阶段 近年来,法学研究方法逐渐呈现多元化,从只注重传统法学研究方法到强 调经济学、社会学与法学等各个学科研究方法的交流与渗透,甚至可以说,采用 安伞生产法律制度实效评价研究 交叉学科研究方法进行法学研究已经成为当前的趋势;法学研究对象逐渐全面化, 由以前的主要研究法价值和法律规范,逐渐扩大到包括法价值、法律规范以及法 律实效等在内的所有法学现象,因此法律制度的实际效果也日渐成为具有交叉学 科背景的法学研究者感兴趣的研究热点。 全面把握法学研究对象需要从不同的视角去观察和认识法律规则,既要关 注价值层面与规范层面的法律制度,也要关注法律制度运行的实际效果。也就是 说不仅要关注“纸面上的法 ,而且也要关注“行动中的法 。目前中国的法律人 已经在思索中国法律的走向,开始迫切关注实然生态下的中国法律秩序,开始思 考中国法律的实际效果。并已经深刻认识到如果法律规定的内容仍停留在纸上, 而不影响人的行为,那么法律只是一种神话,而非现实。 当前中国正处于一个经济和社会迅速发展并且急剧转型的特殊时期。在这 特殊的变革时期,我国经济制度与社会制度都正在发生着深刻的变化。由经济体 制与社会结构的急剧转型导致了社会无序状态的出现,因此国家和需要法律保护 合法权益的人们产生了对法律制度的巨大需求。与此同时,法律制度的快速增 长也带来了法律制度与经济体制和社会结构发展不相适应的问题。也就是说,法 律制度运行的环境不断变化,给法律制度的有效性提出了严峻的挑战。法律制度 的“量”与“质 存在着矛盾,一方面,实践中很多法律规则与人们需求不吻合, 或者因无法执行而束之高阁; 另一方面,法律发展在维持现存法律和政治实践 的一致性同时没有找到调整与适应由社会与经济的迅速变化所急剧产生的新环境 之间的平衡。I Z l 我国是在大规模借鉴外国法律制度的基础之上重构的中国法治秩序。由于 西方法治在中国现实中的移植与融合还存在许多问题,因而在某种程度上制定的 法律制度既破坏了与过去法律传统的一致性,也没有和优秀的传统民间文化与习 惯相统一。在这样的实态环境下,我国原有的社会秩序被破坏,符合中国国情的 法治理念还没有完全建立。整体而言,现阶段我国法律制度的实际效果不尽人意, 打乱了人们对法律保护自身利益的确定期待,破坏了人们对法律的信仰与尊重。 幸运的是,随着我国法学研究以及法治进程的不断推进,越来越多的学者开始关 注法律制度的实际效果,并为努力实现中国法治秩序的美好愿景,构建中国法治 的蓝图,让我国法律制度是真正为了实行,而不是装饰或掩饰的梦想而努力。【3 】 当代中国的立法进程,1 9 7 9 2 0 0 4 年的基本法年平均增长率为1 1 8 ,行政法规为l o 7 ,部委规章为 1 4 4 ,地方法规为3 3 1 ,而各类立法的年平均增长率为2 1 3 。1 9 4 9 年1 9 7 8 年间,我国制定法律1 1 2 部,行 政法规2 6 8 部,部委规章6 4 3 部,地方法规1 1 8 部。而1 9 7 9 年- 2 0 0 4 年间,制定法律7 2 7 部,行政法规3 8 0 9 部。 部委规章5 1 5 5 4 部,地方法规9 1 3 3 4 部。另据国务院法制办负责人披露:截至2 0 0 7 年9 月3 0 日,除宪法和四 个宪法修正案外,全国人大常委会共制定了5 2 0 个法律及对有关法律问题的解释,国务院制定了1 0 7 2 个行 政法规。载冯玉军著:法经济学范式,北京:清华大学出版社2 0 0 9 ( 1 ) :2 3 2 2 3 4 目前我国已经制定数以千计的法律法规和规章,但是其中8 0 左右的法律未能司法化,其中已制定的 4 0 0 部法律中,司法机关经常据以办案的只有3 0 多部,适用法律比较多的法院,所适用的一般也不超过5 0 部 。参见刘爽中国立法,技术“阻劣”岗旺生教授访谈【J 】法律与生活,2 0 0 4 ,( 7 ) :l o 1 3 2 博士学位论文 1 1 1 3 我国安全生产领域安全事故频发是本文选择安全生产法律制度进行实效 评价的直接原因 从建国初期到现在,各个行业、各个领域的安全生产一直备受关注。安全生 产法律制度一直是我国特别重视的一个法律体系。近年来安全生产问题更是我国 经济社会发展中备受民众关注的重大热点问题,因此,本文以我国安全生产法律 制度在我国社会中的实际效果为研究法律制度评价的切入点。 安全生产领域是我国目前经济社会发展中的一个特别令人瞩目的领域。到目 前为止,我国已经形成了较为完整的安全生产法律体系。但是我国安全生产领域 的安全状况不容乐观,尤其是当前我国煤炭行业的安全生产形势异常严峻,百万 吨死亡率“牢牢”占据世界最前列。2 0 0 5 年,我国煤炭产量约占全球的3 7 ,事故 死亡人数则占近8 0 ,煤炭百万吨死亡率约为美国的7 0 倍、南非的1 7 倍、俄罗 斯和印度
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本文标题:安全生产法律制度实效评价研究
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